河南省高度重视口岸建设发展，已建成3个国家一类口岸、9个功能性口岸、5个综合保税区、4个保税物流中心，致力打造口岸经济和枢纽经济新高地。2022年8月《河南省“十四五”口岸发展规划》提出，构建“枢纽+节点+通道+平台+产业+生态圈”六大层级发展格局，到2025年河南口岸经济发展水平位居全国先进位次。2023年河南省政府工作报告中强调“更大力度发展口岸经济”。2023年6月，《2023年河南更大力度发展口岸经济工作要点》提出，从提升郑州航空口岸枢纽优势、高水平建设中欧班列郑州集结中心、推动海关特殊监管区域（场所）高质量发展、提升口岸通关便利化水平与打造口岸经济示范区五个方面，推动口岸高水平开放高质量发展。

河南对外开放大通道建设全面升级，国际航线网络及通航点布局更加完善，2023年郑州新郑国际机场完成货邮吞吐量60.8万吨，跻身全球40强，已开通客运航线234条、全货机航线49条；国际班列开行数量显著增长，2023年中欧班列（中豫号）全年开行3269列，累计超万列，居全国第三，构建起“21个境外直达站点、9个出入境口岸”的国际物流网络，国内国际循环链接和流通能力不断增强。

河南省开放口岸平台布局不断优化，已形成由3个国家一类口岸、9个功能性口岸（指定监管场地）、5个综合保税区、4个保税物流中心（B型）构成的开放平台体系。其中，国际邮件枢纽口岸成效显著，2019年郑州铁路口岸实现双向运邮；2022年5月，中国（郑州）重要国际邮件枢纽口岸业务正式开通，这是继北京、上海、广州之后全国第四个重要国际邮件枢纽口岸。自贸区、跨境电商综试区建设步伐加快，许昌获批开展市场采购贸易试点，郑州获批全国首家跨境电商零售进口药品试点。

表1 河南各类开放口岸汇总表

河南省持续推动口岸与贸易、产业互动融合，口岸经济蓬勃发展，成为河南经济发展新亮点。海关特殊监管区域（场所）提质增效，2023年，全省综合保税区进出口合计4419.4亿元，全省占比54.5%；跨境电商迅猛发展，2023年全省跨境电商进出口额（含快递包裹）2371.2亿元，同比增长7.3%；特色商品进口实现较快增长，2023年航空港功能性口岸累计进出境货重近1.4万吨，货值10.7亿元，其中，进境冰鲜水产品、进境食用水生动物进口量同比分别增长了118倍、450倍；国际邮件枢纽口岸成效显著，2023年河南邮政口岸国际进出口邮快件量848万件，同比增长17%，疏运国际邮件时效居全国第2位。

河南国际贸易“单一窗口”功能日益健全，实现一般贸易、加工贸易、服务贸易、跨境电商4大领域32大类142项功能，涵盖口岸大通关全流程、全业态，日通关承载能力达到3000万单；注册企业4万余家，服务上下游企业7万余家，实现全省区域、功能、业务全覆盖。目前“单一窗口”启动3.0版项目建设，探索整合空港信息、陆港信息、物流监控、货物监管等系统，加强区域间数据互联，做大做强数据库，构筑“数字口岸”门户。

1.四条丝路协同发展，打造全国内陆开放高地

河南按照“一带一路”建设格局，打造出以郑州-卢森堡货运航线为支撑的“空中丝绸之路”、以中欧班列（中豫号）为支撑的“陆上丝绸之路”、以跨境电商“郑州模式”为支撑的“网上丝绸之路”、以铁海联运为支撑的“海上丝绸之路”。“空陆网海”四条丝路协同发展，集聚发力，推动河南省建设成为全国内陆开放高地。

2.重视基础设施建设，铸就国际物流大通道

河南省不断推动口岸、国际交通枢纽发展，以基础设施“硬联通”为重要方向，构建“口岸+通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，积极发展多式联运和特色物流，深度嵌入全球产业链供应链。如目前河南省在航空港区布局建设郑州国际新陆港，规划面积约50平方公里，总投资超500亿元，加快空港、铁路港、公路港、出海港联动体系建设，推动将交通区位优势加快转变为口岸枢纽经济优势。

图1 郑州国际陆港航空港片区“一港七区”规划

3.聚焦“三为先”发展战略，建设国际航空货运枢纽

2012年，河南省委和省政府就提出“货运为先、国际为先、以干为先”的“三为先”发展战略，明确了郑州国际航空枢纽差异化发展之路。聚焦“三为先”发展战略， 郑州机场货运量从2013年的25万吨迅速增至2023年的60.8万吨（2021年70.5万吨），行业排名由全国第20位提升至第6位；货运航线由7条增加至49条（国际地区32条）；货运通航国家由3个增加至通航31个国家的61个城市。

1.口岸和开放通道布局建设不均衡

由于产业基础、区位优势等原因，河南省各类口岸主要集中在郑州、开封、洛阳、漯河、南阳等部分省辖市，且郑州最为集中、占90%以上，口岸、自贸区等平台功能尚未覆盖多数市县，向全省复制推广的体制机制还未健全，一些地市通过建设保税物流中心、综合保税区等平台服务地方外向型产业发展的需求比较迫切。

2.口岸进出口对外部货源依赖较大

河南口岸发展对本省外向型产业的辐射带动能力较弱，如中欧班列（中豫号）省外货源占比高达75%，去程货源多来自长三角、珠三角，运营成本较高，回程货运量低，货值不高，与中欧班列（成渝）本省货源占比达70%左右相比，郑州差距明显，对省内相关产业集聚效益尚未充分发挥。郑州航空港口岸也是类似情况，郑州机场承运的出口商品本地货源产品占比不足30%，通道经济占比过大。

3.口岸经济带动不足，“流量”大于“留量”

河南省口岸枢纽更多承担过境集疏功能，引流、驻流能力不足，国内国际资源要素组织能力偏弱，客货“始发终到”集聚效应有待提升。口岸产业发展滞后，如郑州航空口岸作为全省最大的开放平台，尚未形成临空产业“多足鼎立”的格局，郑州富士康累计进出口额约占河南省进出口总额的60%、郑州市的80%，“一家独大”的局面短期内难以破解。

4.口岸功能尚未充分发挥，区域竞争日益激烈

特色商品进口口岸业务规模较小，需要进一步打造运营主体，培育消费市场。同时，在新的开放形势下，国内区域间竞争日益激烈，成都、重庆、西安、长沙、鄂州等城市仿照河南采取“货运为先”发展战略，出台更具市场竞争力的高额补贴政策，严重分流郑州机场国际货源和运力。

在分析重庆、陕西等内陆省市发展口岸经济成功经验的基础上，提出了我省应在建通道、扩口岸、畅物流、育产业、促消费等方面做大做强口岸经济。

推动空、陆、网、海“四条丝路”协同发展，郑州依托“2+2+9”口岸体系，打造国际枢纽口岸，成为全省口岸发展的核心区和引领区，同时，强化郑州与洛阳、商丘、安阳、南阳、信阳等国家物流枢纽的分工协作和有效衔接，提升口岸、航空、陆路等国家干线物流通道能级，构建“口岸+枢纽+通道+网络+开放”集成体系。

稳步推进全省口岸建设，推动新郑综合保税区扩区，支持鹤壁、商丘等符合条件的省辖市申建综合保税区，支持有需求有条件的地市申建拓展功能性口岸，发展“跨境电商出口+功能性口岸进口”双循环模式，扩大进口医药、汽车、水果、冰鲜水产品、化妆品等特色商品进口规模。不断丰富和完善现有口岸服务功能，推动口岸与综合保税区、功能性口岸协同联动，为全力打造河南高水平对外开放新高地提供口岸支撑和保障。

依托“四路协同”通道优势和“空陆铁水”四港联动的交通枢纽优势，引进一批具有全球资源整合能力的第三方、第四方物流企业以及总部型物流企业，并以河南省物流“豫军”企业为重点，培育本土具有全球资源配置能力的供应链龙头企业和国际多式联运经营主体，提升跨境寄递服务水平和国际供应链一体化服务能力，加快构建立足郑州、辐射河南、覆盖全球的现代国际物流供应链体系。

推动口岸与贸易、产业深度融合，聚力发展电子信息、智能装备、生物医药、新能源汽车、航空物流、跨境电商等根植性的临空偏好型产业集群，全力打造高端装备、汽车、先进金属材料、食品加工、纺织服装等适铁产业集群，发展保税维修、保税研发、保税文化等“保税+服务贸易”业态，促进口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型。

在扩进口、促消费的背景下，要发挥河南内需消费的规模优势和特殊进口商品功能性口岸优势，释放进口潜力，扩大国际优质商品供给，打造化妆品、食品、酒类、医药等全国最大的进口商品集散地，加快“全球汇”总部基地港建设，实现海内外优质商品、人才、资本、信息等高度聚集，形成“进口在河南、消费在河南、集散在河南”发展格局。