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创新网上“新丝路”，打造跨境电商发展新高地｜共建“一带一路”的河南实践

“一带一路”倡议提出十年来，不靠海、不临江、不沿边的河南，依靠跨境电商突破地理空间局限，架设起一条链接全球的“网上丝绸之路”。河南跨境电商从无到有、从有到优的十年发展历程，正是我省高质量参与“一带一路”建设、全面构建开放新格局的最佳视角。

一

发展历程：从一枝独秀到众木成林

2012年8月11日，郑州成为全国首批跨境贸易电子商务服务试点，跨境电商的星星之火在河南点燃。

2014年5月10日，习近平总书记在河南视察期间勉励跨境电商要朝着“买全球，卖全球”目标迈进，为河南乃至全国跨境电商发展指明方向。

2016年1月12日，国务院批复设立郑州跨境电商综试区。河南跨境电商再上新台阶，年均保持20%以上增速。

2017年7月28日，首届全球跨境电子商务大会在郑州举办，发布《郑州共识》，全球跨境电商大会永久落户郑州。

2017年9月8日，省市政府启动10.51平方公里的E贸易核心功能集聚区建设，以全球化视野打造新经济发展样板。

2019年12月15日，国务院批复设立洛阳跨境电商综试区。此后，南阳、焦作、许昌相继获批，全省跨境电商综试区拓展至5家。

2020年1月17日，商务部将洛阳、南阳、商丘纳入跨境电商零售进口试点。此后，开封、许昌、焦作也进入试点城市，至此河南跨境电商零售进口试点扩容至7个。

2021年5月8日，国务院批复河南省开展跨境电商零售进口药品试点，通过跨境电商进口医药产品首次破冰。

一个个清晰的时间节点，记录了一步一个脚印地扎实向前，河南跨境电商产业从“一枝独秀”到“众木成林”，走出了一条内陆地区发展开放型经济的新路子。

二

发展成就：河南对外开放的“亮丽名片”

（一）跨境电商增量扩面，产业规模屡创新高

河南依托交通枢纽、四路协同、创新开放等综合优势，全力推进跨境电商产业发展，整体发展水平居全国前列。2022年，河南跨境电商进出口额达到2209.2亿元(含快递包裹)，同比增长9.5%，出口1700.6亿元，同比增长15.3%，进口508.6亿元，同比下降6.3%。全省跨境电商进出口额从2014年的不足1亿元跃升至2022年的2209.2亿元，年均增速超过160%，呈现裂变式增长态势。

（二）创新能力持续增强，创新发展引领全国

河南在跨境电商领域拥有多项首创性制度创新成果，首创网购保税1210监管服务模式并在海内外复制推广，全国首家获批跨境电商零售进口药品试点，率先探索“网购保税+线下自提”“跨境电商零售进口正面监管”“跨境电商零售进口退货中心仓”等新模式，为全国跨境电商发展贡献了“河南智慧”。

（三）载体平台日益丰富，资源要素集聚发展

河南先后获批5家跨境电商综试区、7家跨境电商零售进口试点、1个跨境电商零售进口药品试点，承担着国家跨境电商监管新模式、产业新方向、行业新标准的创新改革使命。同时，河南拥有3个国家一类口岸、9个功能性口岸、5个综合保税区、4个保税物流中心，为全省跨境电商全产业链集聚发展构建了全方位对外开放基础设施和政策保障。

（四）市场主体逐渐壮大，产业生态日渐完善

河南不断优化完善跨境电商产业生态，大力发展“跨境电商+产业带”模式，推动形成机械制造、发制品、服装鞋帽等一批跨境电商特色出口产业集群。加强跨境电商补链、延链招商，招引天猫国际、唯品会、豌豆公主、亚马逊等知名跨境电商进出口平台，更培育出本土第一家跨境电商上市企业——致欧科技。

目前，全省跨境电商备案企业超过4.6万家，年进出口额亿元以上企业超过20家，形成了线上线下、跨界融合、互补共生的跨境电商产业生态。

（五）发展环境持续优化，行业影响显著提升

河南将发展跨境电商纳入全省对外开放总体布局谋划推进，出台多项扶持政策，认定省级跨境电商示范园区、人才培训暨企业孵化平台，从政策层面上确立了跨境电商高质量发展的目标、路径及措施。

2017-2023年，郑州连续七年成功举办全球跨境电子商务大会，“网上丝绸之路”城市品牌和行业影响力持续提升。跨境电商已经成为河南对外开放的一张“亮丽名片”，为河南省深度融入“一带一路”建设增添新动能。

三

未来发力点：打造跨境电商创新发展高地

（一）加强顶层设计，形成全省联动协同发展新格局

全国跨境电商综试区竞争格局正在发生深刻变化，“抱团”发展已成大势所趋。

一方面，全省5个跨境电商综试区和7个跨境电商零售进口试点要结合自身城市定位、产业特色和资源禀赋，探索特色化和差异化的跨境电商发展路径，形成全省跨境电商产业差异竞争、错位发展的新格局。

另一方面，全省综试区之间要加强学习交流与合作帮扶，引导先发综试区向后续批复综试区输出管理经验和产业发展模式，最终实现全省跨境电商的区域协同、政策协同和贸易产业协同。

（二）提升公共服务能力，加速推进产业扬帆出海

充分发挥政府、协会、市场的各自优势，共同构建支撑产业快速发展的公共服务体系，助力“河南制造”实现“卖全球”。

一是编制出海产业地图。立足河南装备制造、电子信息、现代食品、汽车制造等优势产业，深入挖掘适合发展跨境电商的特色产业，编制河南跨境电商产业带地图，制定适应不同产业带的出海方案。

二是常态化开展产业出海培育活动。面对有意向通过跨境电商平台开拓海外市场的外贸企业，举办线上开店、市场营销、仓储物流等专项培训，以及资源对接和产业带调研走访活动，激发企业转型发展活力。

三是支持企业打造自主国际品牌。鼓励有条件的企业通过平台、独立站、直播等渠道，培育自主品牌、自有渠道、自有用户群，加快培育一批出海品牌。

（三）培育三大主体，全面提升跨境电商主体能级

积极培育壮大跨境电商主体，是完善跨境电商产业链、生态圈的重要环节和主攻方向。

一是推动生产型企业触网经营。通过各种专项行动和培训活动，引导传统制造企业加快商业模式创新、拓展销售渠道，使更多传统生产企业转型为产研销一体化企业。

二是培育产业出海标杆企业。挑选有意愿、有条件转型的外贸企业，以及想拓展海外市场的国内传统品牌、“淘品牌”等，着力培育一批具有规模效益和品牌效应、引领带动作用强的标杆企业，为其他企业提供产业出海的样本和路径。

三是培育跨境电商服务企业。加速集聚平台、物流、支付、营销、合规、培训、外综服等生态服务资源，共同做好政策引导、联企帮扶、资源对接等全过程跟进服务，聚力解决企业在跨境电商转型过程中遇到问题。

（四）加快E贸易核心功能集聚区建设，打造新经济发展样板

以打造新经济发展标杆为目标，加快推进外向型产业和资源的区域集聚，最终成为跨境电商新模式、新业态的创新试验区和基础设施完备、多元要素集聚、引领消费潮流的城市功能区。

一是优化提升中大门跨境消费商圈，依托化妆品、保健品、食品、医药等特色商品，建成国际化的复合业态综合商业体、时尚消费体验区和新消费集聚区。

二是依托跨境电商零售进口药品试点，吸引国际先进医药生产制造、交易、物流、研发企业集聚落户郑州，引进韩国知名医美机构，打造国际医美康养中心，逐步形成亿级的“互联网+大健康”产业集群。

三是吸引国内外跨境电商知名企业设立企业总部、区域总部、采购中心、运营中心、研发中心和结算中心等，打造集跨境电商、国际物流、数字贸易、行业研究、教育培训等于一体的总部基地区。

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