马鞍山市人民政府办公室 关于印发中国（马鞍山）跨境电子商务综合试验区建设实施细则的通知

来源：马鞍山人民政府网  日期：2023年2月9日

一、发展目标

经过4年建设，基本形成我市跨境电子商务发展工作模式和管理制度，引育一批竞争力强的跨境电子商务企业和马鞍山特色品牌，优化布局服务功能完善、产业特色鲜明的跨境电子商务产业园。2023年，全市跨境电子商务交易额达到30亿元；2025年，全市跨境电子商务交易额超过120亿元，其中，纳入海关跨境电子商务监管代码项下统计进出口额达50亿元，集聚跨境电子商务企业200家以上，其中5000万元规模以上跨境电子商务企业超20家，建设使用公共海外仓5个。

二、建设任务

（一）建设发展服务平台

1．完善线上综合服务平台。将马鞍山综合保税区跨境电子商务公共服务平台扩能升级为马鞍山跨境电商综试区公共服务平台。按照“一点接入”原则，推进商务、市场监管、金融、海关、税务、外汇管理、邮政等部门及金融机构、企业间信息互通、数据共享，在跨境电子商务通关、退（免）税、结汇、金融、物流等环节为企业提供便捷高效服务。（牵头单位：市商务局、马鞍山综合保税区，责任单位：马鞍山综试区建设工作领导小组成员单位）

2．建设线下产业园区平台。按照“一核心七片区”布局模式，各县区、开发园区围绕本地特色优势产业，批量化推动传统外贸企业向跨境电子商务转型升级，错位打造特色鲜明、功能配套齐全的跨境电子商务产业片区。根据各县区、开发园区跨境电子商务产业发展实际，逐步培育线下跨境电子商务产业园区。鼓励有条件的园区积极申创省级跨境电子商务产业园。发挥含山县家居服装、汽车零部件产业，和县管道阀门、绿色农产品产业，当涂县智能家电、生物医药产业，博望区数控机床产业，马鞍山经济技术开发区轨道交通、绿色食品、新能源及汽车制造产业，马鞍山慈湖国家高新技术产业开发区精细化工、环保新材料产业集聚优势，打造跨境电子商务产业片区。发挥花山区、雨山区主城区商贸流通产业集聚优势，支持内贸企业利用跨境电子商务平台打开国际市场，促进内外贸一体化发展。（牵头单位：各县区、开发园区，责任单位：马鞍山综试区建设工作领导小组成员单位）

（二）引育壮大市场主体

3．加强平台项目招引。加大跨境电子商务招商引资力度，各县区、开发园区制定完善跨境电商招商政策，引进优质项目落地；发挥马鞍山综合保税区核心示范作用，加强招商引资，吸引辐射带动能力强、行业影响大的国内外知名跨境电子商务平台、项目入驻，集聚一批跨境电子商务知名卖家。做优跨境电子商务生态圈，在支付、通关、物流、海外仓、营销、品控、外综服等领域引进一批综合能力强的跨境电子商务服务企业。（牵头单位：市投资促进中心，责任单位：各县区、开发园区）

4．加强企业培育转型。加强企业培训力度，汇聚各级商务主管部门、商协会、社会培训机构、龙头企业等资源，组织参加跨境电子商务相关培训，提高企业运用跨境电子商务意识与能力，营造跨境电子商务创新发展氛围，引导传统外贸企业、生产制造企业、内贸流通企业、内贸电商企业拓展跨境电子商务业务，培育一批“线上线下”型、“产销兼备”型、“内外融合”型跨境电子商务企业。（牵头单位：市商务局，责任单位：各县区、开发园区）

5．加强洽展平台搭建。加强与国内外跨境电子商务平台、会展服务企业合作，组织企业参加跨境电子商务线上展洽会、线下交易会等，推动本地制造业企业“触网上线”。鼓励各县区（开发园区）、跨境电子商务平台企业、外综服企业联合长三角、珠三角等先发地区跨境电子商务采购商与马鞍山跨境电商综试区外贸企业开展产销对接活动，提升马鞍山优质产品“上线出海”能力，实现跨境电子商务与特色主导产业深度融合。（牵头单位：市商务局，责任单位：市贸促会、各县区、开发园区） 

（三）加快物流体系构建

6．完善口岸开放功能。按照国家建设标准和规范，升级查验基础设施，完善优化口岸功能布局。支持其他地区进口商品通过马鞍山口岸进境转关，建设进口商品展销实体店，支持进境指定监管场地直接进口。进一步提高通关便利化水平，简化监管单证、作业环节、降低收费、压缩口岸整体通关时长，提升口岸服务效能。（牵头单位：马鞍山海关、市商务局，责任单位：市交通运输局）

7．畅通跨境物流通道。建设“公铁水空”多式联运集疏运体系。争取上级支持，完善升级长江马鞍山段各港口基础设施，疏通航运通道，扩大外贸内支线；加强与上海、太仓、舟山等国内大港合作，推进马鞍山港增加外贸集装箱直达班轮；引进国内外大型船务公司，发展完善港口集装箱业务；推进郑蒲港区铁路专用线投入运营，加强与合肥等国内陆港合作，争取中欧班列业务；推动马鞍山综保区与郑蒲港联动发展、支持马鞍山综保区构建辐射、通达长三角地区的现代物流、配送、信息及资金结算体系。（牵头单位：市交通运输局、市发展改革委，责任单位：市商务局、市邮政管理局、马鞍山海关、各县区、开发园区）

8．建设国际寄递平台。发挥毗近邮政航空南京禄口国际机场母港的优势，提升马鞍山跨境寄递的综合能力，以合肥新桥国际机场及郑蒲港港区为依托，利用中国邮政产品体系及物流运输网络，搭建仓储、快件处理等为一体的邮政快递物流服务平台。支持快递企业申请完善国际快递业务经营资质，创新国际快递业务服务，建设郑蒲港港区快递、物流中心，吸引国内外快递、物流企业，提升国际快递、物流服务水平。（牵头单位：市邮政管理局，责任单位：市交通运输局、马鞍山海关、各县区、开发园区）

9．建设使用海外仓。支持传统外贸、跨境电子商务、物流等企业在欧美、“一带一路”和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等新兴市场共建共享海外仓。引导全市海外仓建设、使用企业接入马鞍山跨境电商综试区公共服务平台，推荐符合条件的海外仓企业与“海外智慧物流平台”等平台合作。支持自用型海外仓向公共海外仓优化升级，支持符合条件的海外仓企业申报省级公共海外仓。拓展海外仓功能，探索建设集营销、金融、售后等功能于一体的海外运营中心。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发展改革委、市交通运输局、马鞍山海关、各县区、开发园区）

（四）优化行业营商环境

10．优化企业项目服务。推进跨境电子商务项目招商与本土企业培育相结合，全流程跟踪服务，建立项目审批“绿色通道”机制，推动市县部门加快项目审批，争取项目早建设、早见效。深化外贸领域“放管服”改革，在市场监管、税务、外汇、金融服务等方面进一步简化流程、精简审批，优化政务服务环境。（牵头单位：马鞍山综试区建设工作领导小组成员单位）

11．适度开展审慎监管。推动商务、海关、税务、市场监管、邮政等部门间数据对接，在优化服务的同时，加强对逃税、假冒伪劣、虚假交易等违法违规行为的监管打击力度。完善跨境电子商务数据检测分析及信息数据安全工作。探索风险分级差别化管理措施，根据产品产地质量管理水平、生产经营企业诚信程度、商品风险等级，实施不同强度的监管措施，对诚信企业实行优先办理、简化审核和较低查验率等便利措施。（牵头单位：马鞍山综试区建设工作领导小组成员单位）

（五）完善政策支撑体系

12．落实通关便利化政策。对符合条件的跨境电子商务货物零售出口，采取“清单核放、汇总统计”方式办理报关手续。在海关特殊监管区推行“先入区、后报关”。鼓励B2B出口通过公共服务平台向相关管理部门一次性申报。推动符合条件的商品实行自报自缴、审核后置的税收征管方式。进口实行“税款担保、集中缴纳、代扣代缴”通关模式，提高进口货物提前申报比例，非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离。有序开展跨境电子商务零售进口试点业务，切实执行跨境电子商务零售进口商品按个人自用物品监管政策。（牵头单位：马鞍山海关）

13．落实财税支持政策。落实跨境电子商务货物零售出口增值税、消费税“免征不退”政策、所得税核定征收政策及跨境电子商务零售进口交易限值内商品税收优惠政策。支持符合条件的跨境电子商务企业适用无纸化方式申报退税。充分发挥外经贸发展政策资金作用，引导支持跨境电子商务发展，优化市级促进跨境电子商务发展政策措施，鼓励各县区、开发园区结合自身实际出台配套政策，重点支持跨境电子商务体系建设、主体招引、品牌培育、人才培养、产业园建设等方面。（牵头单位：市税务局、市财政局、市商务局，责任单位：各县区、开发园区）

14．落实外汇便利化政策。加强银行、支付机构与马鞍山跨境电商综试区公共服务平台的对接，便利跨境电子商务企业办理收付汇业务。从事跨境电子商务的企业可将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算，并按规定办理实际收付数据和还原数据申报；跨境电子商务企业出口至海外仓销售的货物，汇回的实际销售收入可与相应货物的出口报关金额不一致；境内国际寄递企业、物流企业、跨境电子商务平台企业，可为客户代垫与跨境电子商务相关的境外仓储、物流、税收等费用，代垫期限原则上不得超过12个月；从事跨境电子商务的境内个人，可通过个人外汇账户办理跨境电子商务外汇结算，提供有交易额的证明材料或交易电子信息的，不占用个人年度便利化额度。（牵头单位：国家外汇管理局马鞍山市中心支局）

（六）强化要素保障

15．完善综合金融服务。鼓励金融机构、第三方支付机构、跨境电子商务平台企业、外贸综合服务企业在合法合规、风险可控、商业可持续的前提下开展合作，为跨境电子商务企业提供支付、结算、融资、贷款、保险等金融服务。（牵头单位：国家外汇管理局马鞍山市中心支局，责任单位：市地方金融监管局）。

16．加大智力支撑提升。立足我市跨境电子商务产业发展实际与需求，加快引进跨境电子商务领域人才，完善服务激励政策。推动政府与知名跨境电子商务平台、龙头企业、行业协会、培训机构合作建立人才实训基地、举办实战类技能竞赛。鼓励高校开设跨境电子商务专业，设置跨境电子商务实操类课程。推动跨境电子商务企业与市内高校建立人才共同培养、双向输送机制。鼓励院校、企业、机构开展专题调查研究，推动跨境电子商务理论创新、业态创新和模式创新。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市教育局，责任单位：各县区、开发园区）

三、保障措施

17．加强组织领导。成立由市委、市政府主要负责同志任组长的马鞍山跨境电商综试区建设工作领导小组，切实加强对马鞍山跨境电商综试区建设的组织领导，定期研究重大问题，统筹协调重大事项，有效推进综试区各项任务落实。（牵头单位：市商务局，责任单位：马鞍山综试区建设工作领导小组成员单位）

18．设立专职机构。设立马鞍山跨境电子商务综试区专职工作机构，负责综试区的建设和统筹管理工作。（牵头单位：市商务局，责任单位：市委编办）

19．强化责任落实。建立市级考核和信息报送机制，强化对各责任单位的工作指导和跟踪问效，强化结果运用。各县区、开发园区根据发展要求和自身实际，确定阶段性工作计划，明确各阶段目标任务，细化任务，明确分工、落实责任。确保马鞍山跨境电商综试区建设取得实效。（牵头单位：市商务局、市政府办公室，责任单位：各县区、开发园区）

20．出台支持政策。出台市级跨境电子商务产业园区认定办法，制定完善市级跨境电子商务支持政策，重大事项试行“一企一策”。各县区、开发园区根据自身实际出台相应的配套政策，突出对跨境电子商务产业园培育、跨境电子商务运营团队、人才招引、主体培育等方面。（牵头单位：市商务局，责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局，各县区、开发园区）

附件：1．中国（马鞍山）跨境电子商务综合试验区建设工

作任务分工

2．马鞍山市跨境电子商务发展工作目标任务（2023年）

3．马鞍山市跨境电子商务发展工作目标任务（2024年）

4．马鞍山市跨境电子商务发展工作目标任务（2025年）

附件1

中国（马鞍山）跨境电子商务综合试验区建设工作任务分工

附件2

马鞍山市跨境电子商务发展工作目标任务（2023年）

附件3

马鞍山市跨境电子商务发展工作目标任务（2024年）

附件4

马鞍山市跨境电子商务发展工作目标任务（2025年）